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深度解讀國務院《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》
時間：2017-03-22 17:05:05
2017年02月24日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，意見部署七大任務（如下圖），包括深化建筑業(yè)簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質、推進建筑產業(yè)現代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。此消息發(fā)布后馬上在建筑業(yè)有關的微信朋友圈中瘋轉，引起了建筑人的廣泛關注！
圖片來源：中國政府網（www.gov.cn）
一、意見發(fā)布的背景
大氣候
根據聯合國（UN）2017年在紐約發(fā)布的《2017年世界經濟形勢與展望》報告，2016年世界經濟增長速度估計僅為2.2%，是2009年大衰退以來最低的增長率。在全球經濟低迷的大環(huán)境下，全球投資步伐放緩；貿易增長疲弱；生產率增長緩慢；債務水平偏高。報告預測全球經濟總量預計在2017年和2018年將只分別增長2.7%和2.9%。
2016年以來，國際政策環(huán)境存在很大不確定性。特朗普當選后，新一屆美國政府有關國際貿易政策非常保守，國家深知繼續(xù)靠外貿出口拉動經濟增長，靠制造業(yè)以量取勝，幾無可能。在這種情況下，中央政府選擇同為第二產業(yè)的建筑業(yè)開刀，發(fā)布促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策就非常有必要，因為制造業(yè)目前以出口為主，建筑業(yè)則是內需為主，可操之在我。
小氣候
中國的建筑市場經過30幾年的野蠻發(fā)展后，現在后遺癥已經非常嚴重，再不調整可能會怪胎作怪，毒瘤發(fā)展，惡化發(fā)展，這主要體現為：
在法律和政策層面，出現了規(guī)則導向違反規(guī)則的怪現象。造假受益，違法得利的情況屢見不鮮，前者主要體現在資質行政審批環(huán)節(jié)，為滿足審批條件，資料造假幾乎成了30幾年來建筑企業(yè)的通病。在違法得利這塊，雖然法律嚴格禁止轉包、掛靠和違法分包，但事實卻是越禁止越蔓延。在招投標層面，有些掛靠人拿著四五家有資質的單位去建筑市場圍獵，這讓很多安心做實業(yè)，提升生產工藝，但手中只掌握一票的公共資源招投標市場上沒有任何優(yōu)勢。
在行政管理上，廣義建筑業(yè)各部門管理的條塊分割，利益本位還是沒有得到徹底改善。在工程建設的這塊蛋糕中，似乎每個部門都總能分得一杯羹。在企業(yè)資質審批環(huán)節(jié)，發(fā)改委有咨詢資質，住建部有建筑、市政等資質，交通部有鐵路交通資質，水利部有水利水電資質，工信部有通信廣電資質等等。在個人資格環(huán)節(jié)也一樣，同樣的電工證，就有三個版本，有的地方就出現有能源局的，住建委的，安監(jiān)局的，而且干同樣的工作還不能互用，焊工證也是如此。在實施層面，發(fā)改委負責立項，國土部負責供地，其他部門各顯神通，剪不斷理還亂。
在建筑市場競爭上，30多年來也沒打造出幾家世界品牌，總的情況還是大的虛，小的散，生產環(huán)節(jié)主要還是依靠低端原始的包工頭現場組織農民工作業(yè)為主，建筑業(yè)幾成農民工產業(yè)，生產效率低，污染大，農民工幾乎沒有社保，財稅社保政策對發(fā)展穩(wěn)定技工隊伍建設不利，幾乎難以生存，工人基本社保權益也得不到保障。
在建筑業(yè)產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，同樣割裂明顯，咨詢階段搞得七零八落，分的過精過細，企業(yè)的綜合能力不強，業(yè)主搞個項目也很累。在實施階段，幾乎工程企業(yè)都成了純施工企業(yè)，片面按圖索驥，工藝和設計難以有效融合。
在這種內外環(huán)境夾擊，看似無序混亂的局面下，國務院層面出臺《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》就非常合理了！
二、為什么會這個時候發(fā)布？作為一黨執(zhí)政的國家，任何一個重大政策的發(fā)布都是非常講究時機的，那么這個政策的發(fā)布為什么會選擇這個時機呢？
首先，2017年中國將召開19大，同時也是國家最高領導人的第二屆任期，在第一屆任期，中國政府在反腐等領域取得了舉世矚目的成就，根據紀委王書記的說法，應該是“治標階段已經完成”，接下來會是“進行治本階段”，建設工程領域原來是腐敗案件的高發(fā)領域，這個意見里提的健康發(fā)展，我想就是要避免該行業(yè)不健康發(fā)展，防止出現各種毒瘤，怪胎發(fā)生，減少生產豆腐渣行為等。
其次，我們都知道，中國的建設工程領域法律很不健全，作為建筑業(yè)根本大法的《建筑法》似乎水土不服，這部法1997年發(fā)布，至今已有20年。20年來，《建筑法》為規(guī)范、促進建筑行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會經濟的發(fā)展，建筑行業(yè)已經發(fā)生了深刻的變化，《建筑法》的許多內容已經不適應建筑行業(yè)所面對的形勢，有些條款不僅不利于促進建筑行業(yè)的發(fā)展，反而束縛和遏制了建筑行業(yè)。業(yè)內外人士、包括人大代表也強烈呼吁修改《建筑法》，但多年來，這部法律的修改一直是“光打雷，不下雨”。這次國務院意見的發(fā)布，是否預示著這部法律會在今年或者明年將啟動修改？
再次，建筑業(yè)的市場行為確實需要得到頂層規(guī)范，安全質量事故頻發(fā)引發(fā)住建部、國務院高度關注。在這方面，2016年，在建的工程發(fā)生了江西省宜春豐城電廠三期擴建工程D標段冷卻塔平橋吊倒塌的特別重大事故，該事故發(fā)生在當年11月24日7時40分左右，造成74人死亡，2人受傷，損失慘重，影響極其惡劣。在建好的工程中，溫州市連續(xù)發(fā)生兩起房屋倒塌事故，嚴重威脅人民群眾生命安全。2016年10月10日凌晨4時30分許，溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道中央涂村中央街159號發(fā)生4間民房倒塌，造成死亡22人死亡。2017年2月3日，溫州文成縣百丈漈鎮(zhèn)外大會村發(fā)生民房倒塌事故，此次事故共有7人遇難。在這種情況下，國務院層面肯定要有所動作，否則難以交代。
三、建企和從業(yè)者要關注什么？這個意見發(fā)表后，建筑業(yè)市場肯定會發(fā)生重大變化，建筑企業(yè)和從業(yè)者要高度關注，組織力量研究其動向和發(fā)展，有抱負的企業(yè)，還應該請管理咨詢公司進行戰(zhàn)略規(guī)劃，否則，在新一輪的發(fā)展中，可能不是機會，而是被淘汰出局。
企業(yè)組織層面：
1
要關注資質會怎么“優(yōu)化”資質是從業(yè)的基礎，這次意見出臺，其實已經明確資質不會取消，而是優(yōu)化，優(yōu)化的字面意思是：“采取一定措施使變得優(yōu)異。為了更加優(yōu)秀而“去其糟粕，取其精華”；為了在某一方面更加出色而去其糟粕；為了在某方面更優(yōu)秀而放棄其他不太重要的方面；使某人/某物變得更優(yōu)秀的方法/技術等”，我個人的理解是政府會保留企業(yè)資質，但肯定會繼續(xù)整合精簡，這次估計會在咨詢部分，即規(guī)劃、勘察設計、代理、造價、監(jiān)理等智力服務領域動大刀，可能會合并大片，這個領域或許會率先實現“市場在資源配置中起決定性”作用，在工程施工環(huán)節(jié)，住建部2014年已經動了小刀，后來有陸續(xù)發(fā)布了幾個文件，取消勞務資質是可能的，勞務資質不會被總包公司當替死鬼，估計安全責任還是會主要落在總包企業(yè)上。至于最終政府怎么“優(yōu)化資質資格管理”，企業(yè)務必要高度重視。
2要關注招投標制度怎么“完善”
接業(yè)務是企業(yè)生存之基，建企接業(yè)務主要通過招投標方式實現競爭。完善的字面意思是：使趨于完美。這就說明，招投標制度國家是充分肯定的，只是細部調整讓其趨于完美。確實，建筑業(yè)實行招投標制度以后，建造的成本有了很大的下降，企業(yè)也因充分競爭能力得到了提升。目前的專家評標制度也比較完善，只是有人說公共資源這塊業(yè)主權力被剝奪過多。因此本人理解以后大項目可能會對定標程序有所調整，即專家只推薦入圍的平行單位，最終定標那一下，可能程序上還是會要求業(yè)主確定一下，以便改善目前招投標“圍標，運氣論，業(yè)主推責”的現象。
3要特別關注工程建設組織模式變化
不關注隨時可能會被政策out，這個轉變我覺得是剛性的，以后會形成咨詢公司和工程公司兩大類企業(yè)，在咨詢公司外圍形成大量建筑自由人，在工程公司外圍形成大量專業(yè)和勞務施工隊。
咨詢公司：咨詢公司主要負責為業(yè)主提供方案和全過程工程質量監(jiān)督，會整合投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價各項功能，未來幾年這個領域企業(yè)政策性重組或會大量發(fā)生，咨詢公司是今后大量聚集工程領域的高素質人才的場所，監(jiān)理會不會消失也是看點。咨詢領域以輕資產為主，國家會鼓勵方案創(chuàng)新，設計創(chuàng)新。個人執(zhí)業(yè)，個人擔責主要在這塊領域實現，會出現越來越多的建筑自由人，他們一旦有項目，既可以成立自己的工作室，也可以隨時掛靠咨詢企業(yè)，這塊的掛靠或將合法化，陽光化。企業(yè)為降低成本，不一定會長期雇傭某些高價員工，這些高價員工也不一定樂意長期只受一家企業(yè)雇傭，臨時合伙制會發(fā)展起來嗎？
工程公司：今后工程公司可能必須擁有細部設計的能力，這些人主要存在于工廠化生產系統(tǒng)中，為工廠生產建筑部件提供加工圖，工程公司還需要一部分為現場實施人員提供吊裝安裝方案的方案設計人員。工程公司主要負責咨詢公司方案的執(zhí)行，接受咨詢公司監(jiān)督，其核心人才會是注冊建造師，部件生產、吊裝安裝方案設計人員，生產作業(yè)技工等，而包工頭的作用在新的業(yè)態(tài)下可能會急速下降，因為沒有那么多現場支模板、搭腳手架、扎鋼筋、搗水泥的人員讓你管了。工程總包以大公司為主，但還需要很多的專業(yè)和勞務施工隊支撐，因為社保成本關系，現在建筑業(yè)技工隊伍還不穩(wěn)定，這個《意見》出臺會改變專業(yè)和勞務施工隊臨時工、游擊隊的業(yè)態(tài)嗎？專業(yè)和勞務施工隊品牌能否出現，值得觀察？
工程總包我的理解不是“交鑰匙”工程，因為業(yè)主也怕承包商為成本降低安全系數，甚至瞎改方案，那是危險的。工程總包主要還會是在實施階段，咨詢公司可能會將一些細部設計放給工程公司，以便工藝和圖紙融合，但工程公司可能要接受咨詢公司監(jiān)督的，否則又讓你施工，又讓你無約束改圖是不行的。
4建筑生產方式會產生重大改變
這次國務院明確建筑業(yè)為國民經濟的支柱產業(yè)，肯定會花更多的心血來改造提升，現場螞蟻般的農民工業(yè)態(tài)估計會因公共資源市場的裝配式要求發(fā)生根本性改變。裝配式建筑的春天肯定是來了，大企業(yè)要有制作部件的能力，要根據咨詢公司的要求完成建筑部品制作，運輸到現場后采用機械化安裝。以后預制的衛(wèi)生間，預制的樓板，預制的水電組合構件會越來越多，這些零部件就像樂高組建一樣，想搭什么，就搭什么。
個人層面：
對于個人，以下人員會得到大力發(fā)展，大家有選擇性的努力吧：
方案設計者（建筑師），專業(yè)設計者（勘察設計工程師），懂專業(yè)的復合型人才（建造師），安裝技術工人，木工、電工、砌筑、鋼筋制作技術工人等。
以下人員可能會淘汰大片：
包工頭，輔助工，現場鋼管支模人員，現場大量搗水泥的輔助工等。
四、幾個關鍵字首次提出打造“中國建造”品牌（以前提“中國制造”多）；
首次提出優(yōu)化資質資格管理（改變淡化企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)資質的提法）；
首次在中央層面提出“培育全過程工程咨詢”（以前提工程總包多）。
總體來看，這次意見的高度和力度都是前所未有的，或許這個行業(yè)的革命性改革或進步才開始了，每個企業(yè)和個人，都不應小視，盡管中國的天氣經?！肮獯蚶?，不下雨”。
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